内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
# Y% w+ B% ]7 Y来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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# M6 Y& C# ^! b& E; d& c另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文
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, ^+ G" r1 G( B+ @2 v' _公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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0 B. v9 @. |( {8 R5 a首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

& O: Y) j$ p2 }+ v4 q: {稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

2 `9 D3 z! ]& Q. |* u+ Q, x; _一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

. O- [8 }5 K. c6 N1 o1 @8 a这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

3 y9 u  q9 {& ~" P6 M) i: W6 t3 }在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

0 M. D' t+ M  G) G' I$ M" G和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

" Z/ t2 U8 U/ Q! m什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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4 e3 o5 `2 k3 l3 h- ]% P5 y前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

/ D4 K0 H3 H. C" ^* x& X& F: O  E这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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" A$ k1 H, n) B! X- _# D; L地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长
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! ^4 H- F) w7 b6 L; D) E河南　　秦玉海　副省长

+ b# h5 ]5 ^9 A# G. ~+ _辽宁　　薛恒　　副省长
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0 w( b) d# z% N6 L; X( f  m% ?: H黑龙江　孙永波　副省长
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4 S  J. s$ Z' s4 i青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席

# \1 V% Y8 H/ p1 e4 P6 a+ O# N, Q/ ~内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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6 b1 z  {* m6 J在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长
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9 D, g3 `1 d4 f7 Y, ?6 t沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长
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4 ?% L9 y! o# }/ K0 o郑州　　　黄保卫　　副市长
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* p4 R( w) k1 {9 G* }昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长
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0 }. G( D8 x! p1 M$ |; P' c( |包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长

9 b7 P3 n2 o& {9 e鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长
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8 Y5 U% y0 f3 m4 U第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

3 z. E; u, }7 R在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况

7 i& u$ q$ k" O# D# c5 g- P杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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. F4 c! e" @& R; c7 E: G3 X+ g西安　　　杜航伟　　市委常委
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! _2 g3 V9 y4 y厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委

" C( L( n4 s* K4 X/ o4 E海口　　　宋顺勇　　市委常委
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1 F+ H& X+ n+ v深圳　　　李铭　　　市委常委

: Z! K* i9 X1 x  v3 y2 K5 {第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

( l" b* s' c% v  w6 A曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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; e$ I7 [0 G, ]5 f* d$ J9 `# T; D1 x地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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: \- _, N9 S2 L7 t' Q$ C6 U安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记
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9 S: P- v' D# {0 q' _+ g河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、

* M- A9 M% ?( ~. j0 l省委政法委书记
3 {( Q( s, e" c& _# M% l" b: T9 Y; a
宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记

7 y6 ?4 M: G0 \江西　舒晓琴　　省委常委、
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省委政法委书记
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/ b* z" @) F; T- ~湖北　吴永文　　省委常委、

% r( @6 _, c- p( x7 a/ J省委政法委书记

, }$ i( \' U) z0 d$ j6 d* X广东　梁伟发　　省委常委、

9 ~1 B* v7 V! B2 J6 f8 B: n3 \. p省委政法委书记
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云南　孟苏铁　　省委常委、

1 r/ O: `- }5 z9 o省委政法委书记
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4 K! {" H* H, V1 B9 [- ?& R  t贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记
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, ?/ d0 e1 O; t今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、

( D( y; M7 i, H" h市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记

# T3 D6 m) m# N4 f; R, p福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记
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( j7 P8 O* E+ D: o+ k& g& X+ K武汉　　胡绪鹍　市委常委、

6 B3 p& A4 x% U. b7 t市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、

' w4 o% |+ ?$ c' e, A# T0 M* G市委政法委书记
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4 f+ U4 ^1 K& {% A/ Z, R银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记

& V# y" E1 U  |2 p/ _: P西宁　　吕本谦　市委常委、
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8 d) e" _' Y. k5 V/ H9 P) E: b$ t7 i市委政法委书记
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# J# Z, Y/ q4 x1 D- A2 y  G5 e' {9 t: y成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记
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贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记

- S8 G, j  D$ D2 ]: I" S  l9 I汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记
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珠海　杨金华　　市委常委、
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/ d0 I. n3 D* i0 K7 E* H- \1 e- I/ c市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记
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: t9 W% k) A9 _! ]洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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0 p9 I) K6 }7 d1 O3 z4 M市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记
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7 Q1 B/ _4 D& ~' c) N( \2 F除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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- a% \8 N: i: Y; K据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理
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海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员
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& _% N. Z  m8 P" U; d/ V陕西　王锐　　　省政府党组成员

# x  K2 s0 r( h! g5 G福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

3 N+ Q3 p; t8 Q此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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# z6 g* r4 o" B: x同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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- c2 I. n5 v7 B: g% W$ I* v在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

8 F4 N7 H) V! m! x3 Y2 |城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

- `6 h9 p4 v6 i$ Y$ U4 n太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

2 m8 J# X* V" S+ W; o6 G+ Z9 G未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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* J3 c, u* X% V% W+ k9 S8 L地区　公安厅局长

天津　　武长顺

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四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长

唐山　　贾文雅
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% \+ x  O+ g( r5 ]8 P0 R  B" Q哈尔滨　任锐忱

; V9 J  J4 ~8 J5 G5 M: w% x/ v2 a) c南宁　　廖洪涛
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# F* K; {+ T- P2 ?抚顺　　咸金奎

! m4 e5 \% _# D' l9 s淮南　　龚英敏
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1 n5 \) v9 C$ g) L邯郸　　李桂洪

# _" ]# Z( W: [4 R% C政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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) Z% t$ V" |  J1 b9 s对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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6 s- r% [: t" T7 K+ C在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

1 H) z  z# U) V- c$ u+ t; |公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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  v3 r7 j! E* f, l0 `' r, h8 B/ K, t据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。