内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
2 e2 f+ S" j4 ?8 H, U/ U来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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# d2 S  b: X) D5 _: A5 v  b另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文
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6 V% o3 Z% y# r2 Q公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

8 A- I/ K9 {; n; r( y稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

7 ~- R3 F1 @# A' i; ~一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

4 W+ |. S( D9 y& q/ K这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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! O9 W4 i( {) h. T: l在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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3 _5 R* E' a$ T+ n9 ]( ~从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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% k3 \, G4 f/ d" |5 l; P. M% e什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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, T- H4 I! m" k+ n6 j这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

' X1 _: E& I0 {+ ^“进班子”的多种模式日趋成型

- ~5 R3 x0 c7 k. D0 k6 F9 r) t随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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3 N* ]: q7 e& w; ?第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

- o8 q7 a6 U. Y地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长

# `- f" n) b1 o2 m$ e- c" M青海　　何挺　　副省长

' x6 n' _4 S+ s& ]" w& r4 `- o0 M西藏　李昭　　自治区政府副主席

( J/ i) p! F7 C内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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2 O4 I" V5 Y6 B& T0 c在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长
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- b* S8 _7 W3 ~  c  ~$ ?沈阳　　　许文有　　副市长
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2 C2 U4 r4 M5 v# E  q; x呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长

1 b/ X& E0 ?6 @( _2 [& H( k! ^南京　　徐珠宝　　副市长

7 D, D" I3 d9 U& Q  s2 p郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长

, B- K5 `5 l7 N包头　　　李成仁　　副市长

8 E$ }$ g8 x6 A5 u. Y4 ]9 A大连　　　王立科　　副市长

4 o  u  x! M. i9 \鞍山　　　杨力　　　副市长
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, p* g+ h3 v. }. P/ m" X齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长

' D9 q9 Y0 I* Y% x无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长
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7 }0 A, G0 l/ [徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

) E. i3 N! b9 Q# N+ ~在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

( Z2 E8 C  B8 o" X" `在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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8 c/ O: q, ?$ |4 c+ y0 Q5 L& D城市　　　公安局长“进班子”情况
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: C; B; o, w' n2 I. a: Q杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委
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; `8 V! S  o. B! L- H深圳　　　李铭　　　市委常委

) C$ S& U  W- ~* \第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
: i' R( }; R5 E0 ^) u' T1 f
$ R: U2 ^1 P0 W& v5 }$ F$ C据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、
0 q: R) W8 J' O9 M7 H. c9 p+ J+ Y
* H# d( `0 ^+ b& R' L6 O省委政法委书记

) d" j/ o' `" T+ _7 E# n# h河北　张越　　　省委常委、
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( Y' B9 k) Q' ]% n. L+ I省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、

* k5 i- u/ `2 i& ^9 _省委政法委书记

' l& o5 g% h$ X1 m$ h: _7 }宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记
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江西　舒晓琴　　省委常委、

) z5 a. W  \7 i4 W# J7 E省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、

) q" h" R& z8 o$ M省委政法委书记
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广东　梁伟发　　省委常委、
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( W: q9 I* E# s) i# m! ~省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、

+ l% K# g: C! m+ E* Y+ R7 }3 r省委政法委书记
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0 u% _0 G* h! g; s, v& ]  z贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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! }6 \! Z. r+ S$ b% T3 ?7 U" C在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

& I: _9 `+ Q/ B城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、

6 ?& ^, a6 K+ x$ [6 s  e1 R. x市委政法委书记

$ E$ U, M. F) U福州　　王鑫　　市委常委、
0 A+ k, P% c' \1 B8 a
* V8 Q, V; g1 d  `8 q' J市委政法委书记
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* C3 K# R2 [* q2 C8 s武汉　　胡绪鹍　市委常委、
4 Z& }  g% I2 ]4 D& k% I/ I4 P
市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、
2 m) ?8 k/ C! B) Y
7 R, Q: k! p$ b市委政法委书记
& Z+ {# E( _! c# S. a7 U+ U" v
- Z9 h# O" T( d- S银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记
4 K% H& f& q: D+ K% V' \
! J5 n: k, ^" F( B2 \成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记

- K7 K+ D# G1 N1 W2 {9 X( j贵阳　邹碧声　　市委常委、
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! T- M" L- u9 B* A7 [% o市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记

" `1 x; @9 X- D+ t. s1 p* w珠海　杨金华　　市委常委、
& {$ ~! |/ V, ]2 O" @7 A& I+ v
6 ?0 Y  t1 L/ E7 D市委政法委书记
" P" `1 r( q% o! e8 C" Q/ [: I3 h1 ?
吉林　黎海滨　　市委常委、
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4 ]' F4 q. z! W7 I" _! @1 k: `市委政法委书记

$ \1 z/ J8 y2 t" Z( ^. \洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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/ B8 y: Y3 e/ x4 n: s: p9 l2 z市委政法委书记
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: @. U* q, y" i4 P淄博　岳华东　　市委常委、
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市委政法委书记
! O$ o" P; o; Y: J, O5 H! X( Y+ X
: ~$ Y% Q# \9 s7 a6 E除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
% ~8 W  T+ h, i; u1 x) }, W
" Q) o2 x/ v9 ~, w据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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$ M* e( y0 y9 {, ~) Q6 n% l" H/ k, q对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务

1 J  V) n/ i0 T: U山东　吴鹏飞　　省长助理

# ]9 \; H3 X) U- t, X4 i( K: z  N海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员
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* H/ I+ V  \" W" d  r6 m陕西　王锐　　　省政府党组成员
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% a9 O6 k) z0 x5 D福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

( {7 m( J; B* J同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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& O+ F. t4 {& W) d6 u  z9 u/ _4 {% B在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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/ a" R0 N% g3 r8 z# h: |城市　公安局长　其他职务
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+ {1 p, K! M1 _* W1 ?1 a- s* U大同　李如林　市长助理

6 I7 Q0 P- G: S兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

( V4 k; r: g  L# [, X6 _长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

& o- N+ m- `! R4 |太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

5 f! G, N" \5 K- U6 Y* V未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

4 r! u) ~/ O2 B" }1 P地区　公安厅局长

$ D& u# J, k) b5 ^4 X天津　　武长顺

4 c) I+ _7 P& o! E2 W山西　　杨司

0 h7 {' ]4 [: k/ P: h8 D- J( w四川　　曾省权

% L' Z' {- F0 k9 M6 t新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长

! k  [; L; L: n0 j/ h% S唐山　　贾文雅
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: |. ?6 _2 }# ]- j& [哈尔滨　任锐忱
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) t) n; T$ z$ x! R/ h南宁　　廖洪涛
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抚顺　　咸金奎
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3 a9 q7 `" ^, t. {) C7 Z- s淮南　　龚英敏
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3 o8 w% ?+ U  k! P2 Z+ ?邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

6 N( b- P0 K- Z* ~7 C8 l: t0 [对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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1 B+ F/ N/ ]7 Y7 j0 ?1 d在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

1 J4 _! e) d1 ~- l1 S2 l( V据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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& k5 S$ T9 T; c3 L- Q# J6 {$ V2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

. r! v+ _+ K; {2 V0 y不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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