内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

officespy

内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
3 s; ^+ w- ^/ S+ g; d+ U+ U来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧



5 Q0 }0 ^( Q7 u& c. E南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
! k* p: U8 u$ l+ ~
# k! _$ ^$ l1 |. s' o另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2 [. t' h! j: o2003年“进班子”写入中央13号文
/ V- Q! f3 W% r
公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

' N% B0 }  f2 w. ~( @2 z首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
' T2 t+ l' `  U3 g& C. I
/ J  L$ ~1 u2 V: C; l稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

3 P: {! U5 z3 g2 T: \一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
3 ], n/ M/ W8 X% G$ P! B
: q1 y4 l4 `* z/ e. t: o3 `这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
! f* c' U) d4 n$ E
在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

6 ]0 r  Y5 s5 L; L, ?; R和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
6 p0 }  C( C' P
( F+ b4 `1 h' G0 g如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
  e0 B, g. R4 G7 B* c
从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
/ F- R* g9 K+ H. f
每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
* r. ~  H( O% F2 T
) f$ T: U- P  g) x4 g' }什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

" O* _9 S( R- l$ j6 \% E这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
2 |; ^) y4 R' l& u6 b
+ w6 Q0 y8 ^' |& H0 _5 ]8 i- ]“进班子”的多种模式日趋成型

& N0 l* g/ T& ^, g随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
! w6 B6 w: |8 q& U+ l
! ~2 _  B7 [" `) G第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长
: x9 n! V( o1 w* V) u2 q" L; F
/ i% i& }- h) h1 b8 r* r$ W: z重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长

6 L7 D8 ?) e- Y. b辽宁　　薛恒　　副省长

: R* E* I# ]3 r+ j* C! g. f6 D6 O黑龙江　孙永波　副省长
, k: z7 U2 o/ U+ j. t
( d2 X% h9 N* ]' k; I青海　　何挺　　副省长
* [, M& J* p0 @3 p' s
西藏　李昭　　自治区政府副主席
  i, Z6 \1 W: T5 _/ G: F
内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

5 S/ D+ j: {8 f. T" i% j. R1 P广西　　梁胜利　自治区政府副主席
6 u; D9 D1 F3 H
在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长
3 e; }. X8 r7 q5 }
沈阳　　　许文有　　副市长
7 S7 B9 `  A% H+ t) I5 {5 u
7 m7 ?( u* D" M( b. d) T呼和浩特　贾英祥　　副市长

8 r) e* R7 D# `5 R合肥　　　程瀚　　　副市长

' A3 |1 U7 E' e1 n$ `5 X- H南京　　徐珠宝　　副市长
  g( G0 g+ W$ I; ~+ m; R# R
3 q3 ~  a1 q5 X8 b3 o# }郑州　　　黄保卫　　副市长
1 F- h+ h$ U3 s5 S) R( X( }, V# g1 p
昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长
7 c& o2 n  ?( ]) E! g, H" Q3 R
" K, r1 n2 z+ B鞍山　　　杨力　　　副市长
1 A5 y4 R: N* g, Q+ C+ L
齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长
$ n7 }: `. u* p. ]& X& ~
/ F+ D! t/ h) B8 j# Y# P9 Y( p, l- Z无锡　　　赵志新　　副市长
9 u% P% L1 v3 k1 O4 Z8 s( K! w
$ i3 D8 K* O* S+ M本溪　　　刘国秀　　副市长
( V7 w2 ?3 R/ i- P9 N
徐州　　　顾林岗　　副市长
) v$ W: a. H  R( m
苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
; H& a9 t' C2 U1 W
- \1 ^! j' t8 a在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

# l+ Y, A0 I4 }+ _: r3 n& a, w9 _城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委

" o; `; h! l. M! Z& d4 p乌鲁木齐　王明山　　市委常委
& M; y. w. \( {4 I) K) E8 z
' c2 k7 @2 e4 {/ e西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委
2 ^" K8 i6 o/ L7 X" g/ {
, E9 k, Y7 ~8 P# Q7 h  p宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委
5 y4 Q+ C# H" B1 s6 _2 @: O/ U
深圳　　　李铭　　　市委常委
" u6 U" O1 y: M% \- U& b
第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
+ C, `1 u, {* t  Z
据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

4 N( @2 G% M1 W% Y; V3 T7 [0 {曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

/ i: N! g4 ~% z安徽　徐立全　　省委常委、
6 o- H# T% L- D% V" C4 E
" y0 Y' d* L" j省委政法委书记

, S/ P# P% P) A7 U河北　张越　　　省委常委、
% I/ m1 C0 B2 d: t+ L! P  a
省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、

4 U  r; n6 g+ O: a4 b. P5 _% D省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

3 I; k" d5 a$ L7 v& y5 W党委政法委书记
( m7 j1 t$ w2 ]$ k9 |
浙江　王辉忠　　省委常委、
) F2 j( o$ Y) E. Y7 q/ E: I. w
& N/ l/ W8 `, K( {3 Q1 D8 w7 R省委政法委书记
# [+ q# z4 u# Z  l
' G$ ~2 c, u# x/ S, E; p江西　舒晓琴　　省委常委、
, h! r* n6 v7 e( O+ N; Y5 ?! w  p
6 a" y  k# Q6 T8 v& {; l省委政法委书记
. H, j% F& _9 j. a
* `. ~* S% x- c" \- t4 X湖北　吴永文　　省委常委、
# O' r6 B* u$ x- \% \
& j6 S" ~9 \( B+ e. t+ |1 [" O9 S3 u省委政法委书记
4 {" W# h$ ~2 p4 K0 K, U' n" E) c
广东　梁伟发　　省委常委、
: }8 D( u" `9 |5 R4 }" @# ~
% C5 a& z: c  f1 ?- p, `" |; @省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记
+ S+ v0 c" s7 L5 C
贵州　崔亚东　　省委常委、

' P/ _8 `/ C2 \+ o3 o  h7 }) R: I省委政法委书记

( x/ F. f( D8 `5 P5 v$ [) e今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
- v) ?; |7 U: O/ p
城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记
3 ~  `4 {1 W$ {+ |, f! S
南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记
, I' @  i! |! ^* g9 \) f
福州　　王鑫　　市委常委、
% l8 T/ x$ l2 O, a$ O$ X  P5 ^
5 X. V' z* O7 v4 A% S" {" t市委政法委书记

6 i% g! w- G# N' f  m. D武汉　　胡绪鹍　市委常委、
* R6 Z) g- _, P" X* D( `0 u
市委政法委书记

/ Q' `! `0 z7 W% z6 s- n) g& j广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记
1 V  S/ b! V# E/ @: V+ L! ~8 W% n
) b! y, F5 i' o- ?6 W银川　　贾奋强　市委常委、
% O' A" T7 c- @% i! L/ Q6 Q6 j
. l" a7 C! ^2 A/ ~市委政法委书记
7 L1 e5 ]& N& E3 E; [. ^
% A6 J# g* N4 x西宁　　吕本谦　市委常委、
% o5 @2 w9 y( W0 B7 b7 V8 I' T4 i
市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记
3 ^" k6 T( k& f( C
贵阳　邹碧声　　市委常委、

. u. z; d* L1 Y" c. E- U* y, ?市委政法委书记
6 T& {& q2 e0 C, f9 t$ _4 |
汕头　郑通声　　市委常委、
. Q; W/ y$ j+ U2 p; g+ N. \* k
/ e$ {' _6 |" j市委政法委书记
; ?' O5 n9 J/ j6 G' ?6 |% G) r
珠海　杨金华　　市委常委、
1 |# x9 o' v: ?: n2 n5 O+ k% }& l
, R% [3 p6 Y0 O: ?2 P3 J市委政法委书记

9 d1 X. q3 p0 W) G吉林　黎海滨　　市委常委、

' E: v# h& A( F8 a0 A* m9 F市委政法委书记
: b" @& a% n  C- h
% H+ i9 L0 r" c) |, q洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、
1 w6 M. s9 a$ t: ]. s8 r
  X7 X0 P# W& e$ C" q. \市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
+ u) f2 r3 o- |+ x2 ?, \. _
. U. A5 A1 d# w8 H, L5 L地区　公安厅（局）长其他职务

/ y9 ^# v* P5 {3 c7 j4 i山东　吴鹏飞　　省长助理
# t' j, \, N: k( |+ B- g
海南　贾东军　　省长助理

3 y. T: l" k* h江苏　孙文德　　省政府党组成员
6 P0 Y$ {  G; e  \+ C
陕西　王锐　　　省政府党组成员
! [2 d2 F7 F4 i1 @% W* y
+ M: s" P! C* q5 I. `福建　牛纪刚　　省政府党组成员
6 E8 t; }& o/ E& M+ J3 U- P' ]
, g7 r4 O& S' s不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
$ @2 F3 m$ {: Z! S
此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

) p( L) [7 y7 M7 _# J5 d! A同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
/ G5 s, r& _, M6 Z3 D$ U' y
城市　公安局长　其他职务
& T% ~) }2 G1 z. B, |9 u
大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
, L: e$ @! `+ |0 l( A; b3 I. I: ?
长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
: S& A6 x  k/ m/ B- Z3 l
! N1 t  B$ u* C4 h  D太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

+ @+ I6 ~# s8 F4 H! T( `  M5 |. N" t9 `未高配公安厅(局)长已“非主流”
9 o) Z9 Z( u. {" O, s. o" |3 z3 t
目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长

天津　　武长顺
4 J3 v' y. \5 R+ x
+ N# f/ L% O' |# n3 y. J山西　　杨司
2 o3 V' P$ F( P6 p+ ^
- s: u1 B. j  i' U& l四川　　曾省权
1 T% F% v7 l9 Y5 H! x/ P. n
新疆　　朱昌杰

3 |4 N' i5 c& q. q& {  m城市　　公安局长
8 n. i" H( E; K( ^$ e  P
" F4 ^' ?3 r- x: X! t9 R5 V唐山　　贾文雅
3 T' U7 M! D5 e, m3 t: t1 e
4 N0 W3 d. r  Q; {) s哈尔滨　任锐忱

5 M7 k% k0 y9 s( ^' a$ G; n3 `! @南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎
" ]! L$ M0 X, s/ P! F6 Y+ k/ f3 E
淮南　　龚英敏
1 O/ Z% r$ l/ Z# E- Y7 Z) H6 k0 a
邯郸　　李桂洪
8 T' k) l; K  t  O
6 x$ x+ a$ f, f0 ~政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
+ i4 D. v4 U2 N: _1 S2 ?
在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

* ~* d1 p* w9 M/ R+ F中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
6 \; c7 S8 W* ^  X
2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
3 i9 d4 C% G( m
7 V5 G+ i; }. m4 z  N. Q7 A不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

echogu

{:狂哭:}

Zzz丶洛丨神

{什么}

知书打理

{:唔嗯:} 强烈支持。楼主万岁！我的偶像！

weng989

北部湾网？我还以为是做旅游的呢~[亲亲]

幸福life

到你的~~贴吧收藏~~~我的发言~`找 {哦耶}   

yufacai

{看看}纯属路过！

huidiannao

[喜欢]没用的，楼主，就算你怎么换马甲都是没有用的，你的亿万拥戴者早已经把你认出来了，你一定就是传说中的最强ID  

Only

{:疑问:} 不懂~~~但顶你！

一个人看海

{什么}