内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

) U# X0 E) @8 |% R2 x; \6 r2011年05月29日 06:13
6 |; \7 @( s, V" B来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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4 O* h; {* ]8 p; ~南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

/ N% L8 S, ~3 m: U" N8 K% i+ J另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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$ w$ i9 v5 P% u' B# {" q! c3 |2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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* J( _: F+ ~7 ~! z9 _首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

6 D3 F7 D; z- s# F“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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5 v9 ?( e1 r6 L+ }# U/ A这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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! t1 h8 B7 C" _+ o3 o  P3 @0 ?在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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* {  r& \! B$ u- a& A# ?如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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" Z8 n" }: I/ y0 [8 T从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

7 \  n1 j; [/ d什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

2 T: C0 I3 `0 U' l5 ^前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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/ b. Q) v; F( s% c5 M: f- L这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型
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. L% g; \7 C1 t  F. `  @随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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) h$ h. D  C+ H6 p地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长
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$ w3 h9 g7 N% C2 x1 `" w" v重庆　　王立军　副市长
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; X. w. |8 J$ e; V河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长
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* C/ ^1 c# e; G+ j$ U5 g黑龙江　孙永波　副省长
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: u* s8 e" L5 ?3 W0 Z青海　　何挺　　副省长

' r" o# w6 x6 D1 m  J0 i/ Z! I西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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广西　　梁胜利　自治区政府副主席

+ ?  a0 Z$ ~1 B在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

# w% X7 t( f0 u1 z城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长
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# [" |, {: n& P. E' L' W. `5 a- b沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长
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- n0 M, J2 _3 f$ o1 [5 j昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长

; _) ^- j- |2 g! O5 Q5 b包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长
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3 t0 b; ?. g9 K鞍山　　　杨力　　　副市长
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; d9 A: P4 [- i* N7 L齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长

' T# V+ K+ p3 }无锡　　　赵志新　　副市长
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+ ?5 Q4 ~8 b/ ~. h1 O# V6 F/ ?! ?0 M* }本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长
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0 t# \7 }$ Q0 e$ v苏州　　　张跃进　　副市长

2 |% L5 V6 ~1 {1 m8 z' V% [3 s# V" T第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

0 N7 ]9 A; x( y, e" f! a在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

+ p) ~! D6 P1 }+ V* ~9 E在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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& g# D% s, T$ c0 u& K# i6 `杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委

! V' W: O, E. {! a# P' p西安　　　杜航伟　　市委常委

$ q; U6 S5 ]7 P* K" W厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委

/ `- S) |6 b. B: Q) ^$ E4 n* T海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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( o1 ]# J* Z" S  h; Y$ V( i8 z曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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) k7 f. G4 Z2 D+ i' M4 M地区　公安厅(局)长“进班子”情况

/ X% f( w% a4 Y  }, F$ b" `, C安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记
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3 Y9 `; p5 ], n2 Q$ @7 R7 m河北　张越　　　省委常委、
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9 [$ f* x, Y: H- G0 x省委政法委书记
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7 P0 \4 L% G7 e: F2 b; C甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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- s3 @( f% _0 C7 \7 `党委政法委书记

& {! g  R1 f) Y, I( T1 v7 S3 K浙江　王辉忠　　省委常委、

( ^! F0 q- K: g( _0 P# M1 p省委政法委书记
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江西　舒晓琴　　省委常委、
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省委政法委书记
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$ k! Y# _" V. U8 s湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、
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8 }; n& r- i6 ]- B6 b省委政法委书记
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( Q# s5 w8 Y9 s9 Z, C& r云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、

5 E5 S9 D6 {, S+ |4 Y省委政法委书记
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、
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& Q; n* L" @7 M0 r" t市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、

$ b+ Z- T/ N- y  Y市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、
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2 h1 U! B3 e3 t" O8 |% Z- B% U, D市委政法委书记
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银川　　贾奋强　市委常委、

7 m1 I. {, K) }. J' c市委政法委书记

! k' o+ H( K+ H% q西宁　　吕本谦　市委常委、
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) }6 e( |  x7 }) z/ `2 `/ ]市委政法委书记

2 }  w" u9 A- n7 i: k" a成都　李昆学　　市委常委、
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; h1 v8 g# Q1 w: ?市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、

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9 l" s8 @& a3 X/ U汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记
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/ |1 \, p2 T: g- ?珠海　杨金华　　市委常委、

2 u& Y$ A! A* d$ \市委政法委书记
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! t* w& d& o, Y7 _吉林　黎海滨　　市委常委、

$ _% M: J: g1 _2 w  ~; E9 f. e7 h市委政法委书记
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  K; Z0 C. T% V4 s洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记

+ h: S  b$ L5 `7 n% R" N3 s5 i6 i8 o  R淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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! [+ w. ~0 B  K* I据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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5 p3 m( X6 W5 p- t+ c4 E2 O地区　公安厅（局）长其他职务
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1 v$ ], u9 }, c8 m# G% \5 C山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员
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- B9 e! W5 d* y; I福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

6 M0 r# W) h& C1 ?此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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8 L( b2 n( D; H# [3 S, N! B, i# U  y3 F在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

5 {/ R  W( S% ^) j城市　公安局长　其他职务

' S9 S2 k  V6 Z& u" U# h: F" @" y9 e- E大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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( e; b9 _# ^6 n2 b$ c济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

+ W6 p, i( a7 h6 Q/ q7 u9 Q未高配公安厅(局)长已“非主流”

& Z% d  A2 |7 k# V目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

/ Z% \" Y& ?/ l( E* H- r地区　公安厅局长

& p% ~4 M% k4 c7 P& C2 U! {! p天津　　武长顺
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山西　　杨司

5 F' q) Y1 g! r* T' B% O四川　　曾省权
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% y$ A9 F' N2 b新疆　　朱昌杰
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! ~, K* Y: _8 F3 h* ~城市　　公安局长
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唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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  Y5 t! b+ n3 E9 h- M: S在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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