内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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8 X/ }9 U2 [- h2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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" m- i3 Z6 g/ u! Y( b: I* P2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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- O7 y2 W2 b- q" r. y  Y/ Y# ~7 v首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

3 h' t* i2 ^/ I6 {5 s" Z“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

# U2 ]( |: E- D3 j' C稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

: l/ N8 x, G2 ?* v/ M% r一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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* S- i6 o) x6 ]& A4 a" |! @8 ~每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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" \* h# o9 f# M, C前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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. Y" i. e+ z) c# [: G+ s0 L2 n9 i这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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9 ^7 |, B8 Z) V4 L( S“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

7 O$ z7 B% _: s1 e6 c上海　张学兵　　　副市长

重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长
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, L) E; |* i6 y5 B9 O7 E; M辽宁　　薛恒　　副省长
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1 L3 n  D+ V% O4 g; O, O, K1 x黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长

( C. H4 Y0 d, h' K( V; O西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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5 K1 B* P1 ~, a在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长

$ ^% X, x9 ]) @2 F2 @沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长
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$ b4 ^+ s' |/ m5 }7 a合肥　　　程瀚　　　副市长
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7 u# N. M3 B* X. G- a南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长

6 `& |9 S% l9 n' w* Y昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长
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! M8 |% W+ Y6 Y/ k/ h$ N大连　　　王立科　　副市长

# V" n. e/ f. ]) e6 \; D鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长

. D$ e" i0 I5 i0 g& S  G/ A$ O无锡　　　赵志新　　副市长
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: N- j/ m( @/ |9 t8 d- i& Y/ d本溪　　　刘国秀　　副市长

* u# z9 ?7 Y( d1 |  D$ S1 H- _徐州　　　顾林岗　　副市长

* F( P) d8 l# P苏州　　　张跃进　　副市长
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. _0 ?# E' E9 J: I  j! C第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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0 ?' o" E. S, J6 q9 Z在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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% Y3 ]5 R( q! D0 a城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委

0 s: p8 X2 P) H! W/ u. z. q: |0 K+ P宁波　　　王惠敏　　市委常委
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9 Y. y3 L# f' Y0 I7 X9 ^海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

/ R5 A- e6 F5 {3 l据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

0 r# Q& g" N  W+ I; q曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

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安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记

: G* Y6 p) {. ]3 F5 f3 ~甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记
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' i* C* q/ f6 Q( l$ o6 G宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、
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& s' }# q% U' q. ?, m9 r4 Z( H4 e- N+ r省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记
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& i7 R; ?& i$ w湖北　吴永文　　省委常委、

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广东　梁伟发　　省委常委、
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2 q' `2 o: t' X# a1 a7 h省委政法委书记
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云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记
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贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记

4 N: ?. f- Q- o% o1 q: i- [" {5 D今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、

0 b' ?, v- h3 M5 z  @市委政法委书记
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0 o" ^% I$ B  L0 a) E6 ~南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记
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' X/ r0 e0 k3 v9 Z3 H* Z福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、

0 w) D8 N, i3 T$ }0 S3 \7 U  ~( {& g市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、

' O; J5 V8 p: X市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、

+ x6 I+ }9 D* \/ m: w3 l; M市委政法委书记
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# p7 s4 S8 i0 M4 ^- R西宁　　吕本谦　市委常委、
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' `+ B& z  t0 M) V市委政法委书记

0 }) @0 F, a! j. J3 W成都　李昆学　　市委常委、

/ K. q8 U" P1 I; v! Q$ m2 g% Z市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、

0 f& v  R  i$ c' c% y1 e; Q市委政法委书记
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/ [- b! ^. m" c3 r汕头　郑通声　　市委常委、
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+ |/ I/ w* j- X市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、
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市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记
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; F8 s% T' {. S$ `! F2 {- C淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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6 |! f+ C! k- ~# H' {' j据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务
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+ z$ d" g8 z6 b2 t3 Q. V9 ?$ c* T山东　吴鹏飞　　省长助理
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海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员

# `3 Q9 A2 T8 A  M5 j. a陕西　王锐　　　省政府党组成员
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; X2 U5 I3 f! B6 v5 @! o福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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4 B- C: j( e4 k不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

' ~' `6 B2 C1 S$ v7 N此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

1 c. ~7 |- S$ C同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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( N9 p" `" T7 l6 y' x: u. s1 o4 a城市　公安局长　其他职务

4 a# i; x4 b( [  k8 ]大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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3 Q+ v$ p; Z& R+ P1 F  F. o5 [济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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2 a4 B4 }9 L* C5 \2 O: s+ b长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

9 W% ?* u( H0 J; a地区　公安厅局长
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天津　　武长顺
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  H6 B% ^* L9 R0 K! h, e8 G山西　　杨司

  y  H. S+ c2 Y5 s! \1 E2 ?$ D四川　　曾省权
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新疆　　朱昌杰

& A2 C7 h' O# ]% M9 u城市　　公安局长
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唐山　　贾文雅
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哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛
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9 r! i. p" A; G/ _; Z9 B& l( O抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

% w5 u- A' j  e3 t  D- L) x9 i) J; Z2 \在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

# l9 r7 g, a$ c3 x6 d" V; Z. e据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

+ v# d2 X" S3 l  ^: M, e9 C2 E中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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