内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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+ t. T! O' r8 m6 r& h; n  ~$ [2003年“进班子”写入中央13号文

7 t$ K' P: m, X% n: i. x- l, s公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

& z, A5 |5 p2 n& o稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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# i+ P! s, H/ z. a* }这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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  K: R, o" x$ C. z; b在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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# R7 t; Y! D5 `9 y1 w/ C如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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% B& p4 m5 i7 H. \/ Q前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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+ g! r0 k1 [  ^& a* ~2 ~/ U! s“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

! t3 f) R9 g0 `( h4 ?# r& g第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

9 n, P% W! w& Y. Z6 R6 ^地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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# S9 _% z+ d0 r/ l6 p7 P: j上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长
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! N# Q* U& ?& t# q/ o+ I! d辽宁　　薛恒　　副省长
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6 j% ~. V( N" f3 y& }, Y  V2 V  N黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

3 x7 c, _3 t1 ?4 _+ Z* P: ]城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长

% E5 ^& t7 y( v5 V- @呼和浩特　贾英祥　　副市长

3 a" K5 _& {  i: F' W合肥　　　程瀚　　　副市长

' _0 W5 b) B$ `南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长
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. K  E2 ~3 G; ], L& c- s拉萨　　　张延清　　副市长
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* V# {7 n7 I0 M8 a0 g3 j& Q5 c包头　　　李成仁　　副市长
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* C0 ^  e( C( S* U# A7 F大连　　　王立科　　副市长
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' a9 S1 r) n7 d鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长
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$ U& P5 b2 w! N" X1 g. p" H8 ~- Z无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长
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" [1 F3 ~- o; D! g  v徐州　　　顾林岗　　副市长
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7 q6 _% w4 B5 A, R苏州　　　张跃进　　副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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7 s1 h  ~! k+ z9 n在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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! _9 M+ T  [( J  ~6 D$ P) g9 L在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

& C/ g9 S) q1 I9 {  F0 A9 m7 ^城市　　　公安局长“进班子”情况
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& P3 e9 T  ?2 Y  |( s杭州　　　柯良栋　　市委常委

6 Z( Z+ ^5 y) G6 `# Y乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委

3 h3 r& t5 T0 H5 O' V厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委

( ~+ i+ O! ]$ N$ ^/ ]深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

# b8 b6 L! G- |% }据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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" e! e( Z& }( }0 z- P/ o0 \' q曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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: @( n* @& ^0 U$ w+ J! K" ]8 F  b地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、
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4 x0 b2 i! ]2 a省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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省委政法委书记

1 \3 h/ z& ]5 ?8 ^" Z, B. s, X宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记

( V5 `6 o' f6 k) ?' t江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记
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$ Q3 Q: t6 K5 D  M+ Q8 w- ?湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、
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省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记
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9 w: E9 T: F% S5 m贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记
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& Q1 d# t9 d! I, g, b今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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% u/ v/ y, t7 |) f) _/ j; R6 R在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况
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& ^; T3 z- u( g8 l" S* I石家庄　张铁力　市委常委、
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/ A9 a: a4 y; ?市委政法委书记
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南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记
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福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记

/ ~4 s( k& }7 t6 J" b+ X武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记
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广州　　吴沙　　市委常委、
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市委政法委书记

) V9 L1 g, u" P7 P/ D银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记
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! [' [* x1 g5 B西宁　　吕本谦　市委常委、
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( u. n9 D9 B, k& n8 c市委政法委书记

( D7 n+ z8 Y7 u$ Y3 `$ Q4 M$ P+ W成都　李昆学　　市委常委、

% o: b4 ?! U- U5 y. h市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、
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3 b3 f$ U: ]" B) T% |5 i市委政法委书记
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3 O% |7 q3 K' D$ g6 J汕头　郑通声　　市委常委、

, C1 |6 g6 [7 ?市委政法委书记
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$ S2 N- Z! P: o# c+ M7 S9 a珠海　杨金华　　市委常委、

# c5 x6 Z4 u( M0 K" w3 g市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、
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6 |$ b) C. n7 k$ C& \市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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9 g# j  j( K. g/ X9 q. |# X* {" r市委政法委书记

; p0 y7 e& G1 a淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记

- Z$ ~$ j8 Q, E9 x# u2 X$ e除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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$ }5 b" n' B4 q% i! j$ a9 l5 Z( y0 t据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

, t( ^9 _6 ?8 q7 O' G* G' \对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

6 {- J, }" @+ Z' \/ K/ m地区　公安厅（局）长其他职务
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+ i# ?; \: X1 o$ i& j6 c  C山东　吴鹏飞　　省长助理
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海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员
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2 C; e" {7 A: K5 Z3 |陕西　王锐　　　省政府党组成员

9 G' G$ v/ n  h* s" v* E福建　牛纪刚　　省政府党组成员

0 r0 w. O  g  p# `$ S不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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5 B7 I# s* K2 c3 S0 V  ]同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理
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4 _/ z9 E1 K) l; L% [7 `) w7 p' e兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

" l9 Y6 l* _5 x9 K" E济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

) N) V- q0 `) a3 v8 N长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”

/ G; B! O2 m, h$ G; C9 i目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

8 c( q) |0 `3 x3 X9 |地区　公安厅局长
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天津　　武长顺

山西　　杨司

) s* D" {$ ]$ `7 R" o+ E& v四川　　曾省权

% ?1 e. R6 X9 s, M* B! F新疆　　朱昌杰
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城市　　公安局长

唐山　　贾文雅
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! T/ e- D8 b, j, `7 o& B0 s哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛
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抚顺　　咸金奎
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9 p$ z+ W% \' \4 F淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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+ I7 Z4 d$ y8 b5 O对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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" a2 i5 u& M5 q: s7 ]在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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/ {$ f# e- H2 q" y7 {% z4 Z公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

, O* K; M+ @+ Z1 |1 h7 J& L据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

7 v% _4 W3 }1 q6 F) m3 W2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
7 T# j  b3 ]" q! C+ x' G5 ~5 s
. V6 Y3 h/ Z  h5 Y% ]- S不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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