内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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* t: M$ N1 S# R3 y# @2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧



南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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6 m% o1 J0 t8 Y; T. A另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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8 |4 c" f( b2 t2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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* X' V! q) W- H, X3 {稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

8 d) o- m3 I; D  t这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

; h$ p7 b3 S0 H如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

& r; `- S; p; D3 g  [4 E从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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) |6 B5 }3 Z3 G4 J- u“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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+ r* Q1 J+ r. z( {地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长

重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长

1 r% s: D8 w# K& C. r辽宁　　薛恒　　副省长

# ]- D1 `, M, q! K' w* V  N黑龙江　孙永波　副省长

* M/ T  T! {0 x+ u0 p' l) Q青海　　何挺　　副省长

3 X$ S) ^8 J$ g- v# c% K西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席

, E5 V4 e  [8 u( n# d3 D6 }( U在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

& @  L2 X5 `8 h7 O4 W9 E城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长

8 T' ?7 t+ N$ {8 h沈阳　　　许文有　　副市长
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. R) d# e% {+ a1 e$ m* N  Y呼和浩特　贾英祥　　副市长
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9 R: c! h! w# z合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长
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) @+ ]1 j! B# h9 i昆明　　　赵立功　　副市长
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8 P5 O, o2 _% l  M: N8 ^拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长
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( X8 J2 q! E9 h% @9 v8 L& u* K7 D3 B大连　　　王立科　　副市长
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鞍山　　　杨力　　　副市长
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8 ~3 o- v, p$ P8 `) n' K7 ~4 g% o齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长
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. R6 C7 z; E5 B2 w2 y& g6 t/ e苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况

8 k& [! u" X; M  R" E  {杭州　　　柯良栋　　市委常委
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! D8 a; b( S& Q) n8 w乌鲁木齐　王明山　　市委常委

/ ?. V# x* L% s6 M西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委

1 \6 ~9 M* Y  ?* ]- U" `宁波　　　王惠敏　　市委常委

. \% H4 Z/ `8 O1 B& D4 X海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委
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& I7 U9 ?; o" n/ x  G. J6 y第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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; Y1 X0 q6 A* K8 `# X5 v据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
; N0 _; E4 |/ R, U) o( Z' ^
* X& @! S& i- n4 e" ?/ x曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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( _" @1 E5 H% R! T% i安徽　徐立全　　省委常委、
( M) M  j4 E0 ]. J7 t3 W
2 t" i) M. W  z" [+ ^省委政法委书记
5 Q5 B1 P; y$ |! W. }
7 J) w7 x: a4 b- E$ b8 v. Q5 C河北　张越　　　省委常委、
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5 [2 y$ n. |! X! l0 L. _- {7 v省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、
' V% f/ M0 o6 q# k# n# X' ]( H0 |3 I
0 s- }/ K! A6 s) p" k省委政法委书记
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+ R3 X5 I9 S6 `7 M7 Y) r5 k; _宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

0 V. r' D9 m$ ?& W党委政法委书记

- e2 o1 p, C1 |8 n! @- p  Z浙江　王辉忠　　省委常委、

7 h$ p- H5 I: W! e$ b6 o! h; z省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、

: c3 W$ {1 O3 r$ p$ P9 G7 z省委政法委书记
9 l0 ~: {4 X- @2 z3 @8 O3 s5 J
湖北　吴永文　　省委常委、

, ?  t2 k) s, L- b) K& {省委政法委书记

# l# ^- ?# i6 E$ m8 P- k7 V广东　梁伟发　　省委常委、
, ~! U7 i& |$ u4 Q9 t* ~% g: m# ~- @" Z
省委政法委书记
0 \1 i% j2 ]0 D9 L' {* a
云南　孟苏铁　　省委常委、
; e$ c3 w. o0 @9 O' J' @+ G
* r( S) Y/ }* r" s& e省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、

7 }( v/ I1 s% Z; D6 o2 M省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

8 B9 Q% O' ]& p5 j+ }; v城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、

. _& R( w3 a9 v! L- D+ x! l  v) ~市委政法委书记

& W( u! y: K5 P3 `南昌　　胡焯　　市委常委、
! ^/ O( d4 M0 }! g8 a3 m# }
/ m% y( s7 @+ M市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、
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) j) K: R* {! T5 z# @& O市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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! B. _# E' g# M9 Z市委政法委书记

4 E+ x' v" F# b6 h9 t" b广州　　吴沙　　市委常委、

; e: M5 E4 ^2 i' Q: g市委政法委书记
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银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、
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市委政法委书记

: D# R  e, Q" o" j; Q' N- j成都　李昆学　　市委常委、

4 U3 j! Z* U, S3 Y市委政法委书记

+ {& s6 C8 h9 g0 m/ d2 B" Z贵阳　邹碧声　　市委常委、
- G, t1 ], y9 |2 x: [0 Q
- z& _: @6 V( Z! Z' }4 E& g市委政法委书记
: a9 \0 G6 h1 d3 F7 G1 m4 A
, O" m& U6 E, x. [  {6 r3 f汕头　郑通声　　市委常委、
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/ s/ n2 L+ E8 ]4 F: u市委政法委书记
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6 o9 V8 u( F, Y6 A' V珠海　杨金华　　市委常委、
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市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记
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洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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& n: |% U9 L- h* a市委政法委书记

( f% h" \2 o; [1 p7 l  B- Q淄博　岳华东　　市委常委、
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0 C' y7 Z  U2 V( ]5 Z/ O- R+ |市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务

# c4 `  M' I  j/ W; |0 K3 W山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理

/ U; u- Z8 r: ^$ C1 l( {江苏　孙文德　　省政府党组成员
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$ n% i" o2 b- z8 r; _陕西　王锐　　　省政府党组成员
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* u/ Z; _' o8 N6 \) O2 U福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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0 [8 z0 {, c1 G" a不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

! y+ o+ ^- c2 k8 s此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

; V4 a% B1 w8 {% q- w; @同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

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1 q. |& Y: @$ u0 q# T- @% e大同　李如林　市长助理
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3 a$ ^; e3 T* f  I4 o- R1 i! C0 I兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

8 `( T0 Y% ]+ k3 L1 L! `未高配公安厅(局)长已“非主流”

- i0 D+ ~; D( [, j目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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. i" ?( {7 y% c% B  e; m" Q地区　公安厅局长
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, E. J0 ?) S. \; X) ~: n2 N. l天津　　武长顺

山西　　杨司
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" v6 {% z2 P7 p9 k四川　　曾省权
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  ]9 I. u9 N5 h" |( y- D新疆　　朱昌杰
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城市　　公安局长

唐山　　贾文雅

  L$ D, v+ n* y2 m- B  i哈尔滨　任锐忱

; o/ J  `" K0 Y6 i  O南宁　　廖洪涛
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1 C' D' \' [: W7 g2 P抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪

; v4 ^9 G( M, @. A政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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4 \  c) Z) _+ \& H& O对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

3 H8 @) G0 K# ^) P" v, e据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

. p) x4 {2 @* X1 H% `8 j. A中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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