内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

officespy

内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

, U* V1 I- D, u2 R& L& W# o' }; i2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧



/ S/ W" x% Z% F6 s" S3 }. I) p南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
7 H) n5 D" b8 T: P! B
另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

) Y  q% Q5 p& p4 N2003年“进班子”写入中央13号文
- }, F: F" W" V; S  g' h4 C; b
0 Q# Q8 C9 e/ ^% b9 j. _公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

% M7 Y- U$ }- o% ^稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
2 E4 [" o: o7 e/ Z7 m; J7 p
+ H% Y4 [& Z7 [& e一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
0 S3 n/ ]5 s! S& I! v' X
如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

- |4 o  U. C- X8 X从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
' l8 [% r8 G+ ]: l
8 f2 o% U* ~" k4 |每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
$ y1 G- J) a2 t) h" }% M7 v
4 b, F: m7 }4 \, F$ k什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

0 t  B5 C+ S* i3 F# R. Q  u前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
9 C7 S& Z3 T% t1 c9 w0 R9 p
7 b# Q. ~3 o  }  a& u" O这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
9 ]- c. i/ ?5 @& A: }
“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

  l& {# ]3 A5 ~' `, [0 @5 }' |# N第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

- k* n0 L8 \4 r6 [) m5 S' |3 h地区　公安厅(局)长“进班子”情况
% a9 N/ Z6 M2 b7 w
上海　张学兵　　　副市长
' O& E# M3 g# A: @, n2 `* v0 p
重庆　　王立军　副市长
! Q6 H# Q; o8 A6 G1 E: p$ P
) U, n/ y3 C7 D8 u) C河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长
6 v$ L' F: ?/ L" C% j! @  e" h
- J0 |" I; S/ V, f7 y青海　　何挺　　副省长

: {1 K$ j+ O  a  \) ?, a. f西藏　李昭　　自治区政府副主席
8 n2 F5 m$ P) A! f8 Q
' p: x, G1 b% f1 [2 T内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席
/ P0 a+ M# @# l2 E$ {% J7 H# b, ~
在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

8 F6 f$ ~( }6 ]+ }7 N- L% i' d城市　　　公安局长“进班子”情况
+ i! K, T, _  U3 D! L' c
长春　　　高学章　　副市长
' i; S4 M& P- S& H
沈阳　　　许文有　　副市长

) j$ R# {1 H" N. P/ M+ `  S呼和浩特　贾英祥　　副市长
/ @; G$ H5 ]$ c+ v( Q6 B' ]% }
1 `9 ]" Z/ C- K" A5 p  {合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长
: s! T( {& G, E, u/ c; M
郑州　　　黄保卫　　副市长

! k* `* ~: t( o$ N! J0 z1 n昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长
" p  \" H  w- K5 m6 G
大连　　　王立科　　副市长

! [2 D5 `2 `. g- k, n  n鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
* W! t5 C6 A3 y! q
4 d! ]  i6 X- _% H2 I- L9 w0 d青岛　　　黄龙华　　副市长
$ p9 |2 i8 g- \3 p7 ]" @
. ?: j0 n5 s, e# W- O$ S# Z5 M) d无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长

# g6 ]# Q5 L7 Y9 T/ |- i0 x; i徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长
( Q. q- K* q( U# c
第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

% E. z0 {3 d6 E6 v# o  z% o, }在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

' {; @- g$ Z+ }! Q1 T在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委
- T5 x4 }7 d. r! ~  W5 y9 M* A1 B! @
7 C3 p  {  b$ e  p# f, X乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委

  p9 }. H5 E* N7 v" \7 M厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委

3 R2 \  p1 F% E% m, h7 R8 E海口　　　宋顺勇　　市委常委
- B$ p* B! q- }5 R
% \4 L. w; z% D& b0 q* ~# e深圳　　　李铭　　　市委常委
& g) x+ ^9 A6 T3 m0 C4 G
. }, M8 f3 s: a) e, c. c第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

6 H: ^6 j* F  @# n2 z. y+ J/ ^据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
) ?( ?, m; L# D- u, C! x
地区　公安厅(局)长“进班子”情况
6 G+ }7 |, k0 E; ]+ [- m
, g9 I4 e- j* E  j安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、
7 E' s% @& j1 Q, E* @- S  B' a, U
省委政法委书记

9 f& S$ p2 k. \  j甘肃　罗笑虎　　省委常委、

' T6 {2 h- a! k9 t9 K- A4 S省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记
5 b  ^( ~+ g0 m% o4 D
浙江　王辉忠　　省委常委、

! y) l& f! A- g) @省委政法委书记
- Y/ Z! {+ b# ~  A6 K. p
江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记

9 r( W. W; |2 y0 q. F) L) d  B湖北　吴永文　　省委常委、
( A+ g# e$ R: u8 J2 [
. X, r( |3 M, c* ?5 |省委政法委书记
# N- N! ^8 }& ^! @
广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记
% o; ?, b9 _; ]+ a
云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记
5 |( I( ~$ M7 d; r
" d* G9 D! Z2 I8 y, R贵州　崔亚东　　省委常委、
6 \- ^* e! s! i2 V" p
省委政法委书记

# D/ ?' j% \* V今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、
: S( Y% z3 C) @9 |' _# E/ y0 G) R, Y
市委政法委书记
1 z: M3 w8 S4 T3 F) Z% [  B
, U% B$ A% P& [9 [南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记

7 u0 O6 g! U9 q4 W4 |$ O5 k1 L福州　　王鑫　　市委常委、

+ a6 x6 r8 |7 _- P6 D; l2 w市委政法委书记

( \1 y% q/ M2 Y3 j/ B武汉　　胡绪鹍　市委常委、

$ D" p& q$ s. T# t7 T$ B- I市委政法委书记

8 D* J" j; q/ F: T5 L( M广州　　吴沙　　市委常委、
: h  G5 ?; M& L+ B2 D8 }
% d: a' k8 n$ a市委政法委书记
7 h) q/ ?0 V) r3 U- _) V0 A
2 B( C2 w; }( C银川　　贾奋强　市委常委、
; R% Y4 A0 b' g
1 U0 s: }. c. d( w* X市委政法委书记
0 m* `/ b, H6 n5 j) R
9 y, U1 r! ~" A( d/ N0 r& p. A西宁　　吕本谦　市委常委、

" t+ L+ a# g6 q+ z6 x) L& ^+ V7 s市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、
* y9 ]" @. z* b( S: k) w
2 \; B  _" V1 V& e) Z4 X市委政法委书记
! G1 E  N8 h, x2 p
* G' B" X) n4 ~' \  @9 e' m汕头　郑通声　　市委常委、

$ n2 ]5 r. m" Z3 S市委政法委书记

0 [7 b1 O) \* z6 x珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记
. G0 ^  _5 o1 y9 ^% @( T7 j0 g
. p; t0 B* H- N) K0 L吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记

7 s" K- V+ r+ ]/ Q) M+ j3 J洛阳　郭丛斌　　市委常委、

* t  t' ^0 o. {) H3 d市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、
, ~1 Y7 x! a  Y* t7 D/ t, A
4 {) S* A: \1 O' h市委政法委书记
0 r8 g" w0 l* q" z6 n
除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
; }' D# m/ \& Q1 Z
2 B* Q& Z- P# d0 o0 D( r3 }对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
4 G! b/ H$ t9 t7 U3 t
地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理
8 E* E+ U; v5 Q
海南　贾东军　　省长助理
5 E% ]) |" J+ C. t3 ]/ e
; s" P* t* r0 F江苏　孙文德　　省政府党组成员
9 B3 r% }) e# Q' L7 `
) x+ M/ M, k) p9 B. ~$ i. U陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员

$ D! d- ^. \7 {) A( A- R( z% u不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

: V3 c+ v# y/ g# y此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
2 F3 X) {, k' v" K
同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
6 N# e4 x# x* x7 q# ]  q! v1 K
* H' K2 X0 @4 i# b7 a0 J; H9 h: ]在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
2 e% Y8 l8 l% i! A0 T
城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理

  j# Y! f5 K2 q4 M, v- ~& A( H2 D5 m& q兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
' Z" f' Z' U+ F+ N5 k/ f2 M/ m% A
+ \- }: h! `: d: t. a长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
" \/ T  z& P1 |8 b! Y' @
太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
+ X2 n! ~6 w2 t9 E
未高配公安厅(局)长已“非主流”

+ C7 ^. u/ y& K3 D( D1 {' }6 E5 y目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

6 g/ F) _7 R8 L( K5 N* A+ f  x地区　公安厅局长
6 d& }6 |- _/ K6 g5 D. m0 w, I. _
& K6 ^% X8 V  f- Y3 m4 f5 {1 q天津　　武长顺

9 d) ~9 ~; p8 B山西　　杨司
& B7 U6 R+ d6 q- u
/ t5 f, S% R1 G1 c& M- ^# }2 a四川　　曾省权

* X! Q% E0 c& f0 ]" r' ~7 M3 |新疆　　朱昌杰

) ]# n- W# x: K" T" M8 s城市　　公安局长
6 w" a- @, [! @' E9 D# k, n
3 c& o' I* ?- J+ e6 V唐山　　贾文雅

1 m  c0 E2 |% I8 l- f哈尔滨　任锐忱
& H* l# I$ v# m/ F2 f; K
9 Z9 @- O/ e9 h  ]2 {. m南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎
, W2 b: K( |1 k& D' S" f6 F! {/ M
淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪

( E/ b0 s( ~; b2 m3 T) h% G4 m政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

- [( A; _  a5 N; h9 U# _对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
) d- n9 F/ K. F8 ^; Z/ I2 H7 ~
0 P  U9 w+ F$ C  b0 V在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

$ V0 w5 }/ }% T( @4 q4 v公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
/ s! w, o. U  F& [8 ?" D
2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
- L  T$ W* X8 ?1 h) q
不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

echogu

{:狂哭:}

Zzz丶洛丨神

{什么}

知书打理

{:唔嗯:} 强烈支持。楼主万岁！我的偶像！

weng989

北部湾网？我还以为是做旅游的呢~[亲亲]

幸福life

到你的~~贴吧收藏~~~我的发言~`找 {哦耶}   

yufacai

{看看}纯属路过！

huidiannao

[喜欢]没用的，楼主，就算你怎么换马甲都是没有用的，你的亿万拥戴者早已经把你认出来了，你一定就是传说中的最强ID  

Only

{:疑问:} 不懂~~~但顶你！

一个人看海

{什么}