内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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0 _! P; |/ S, w4 A2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

0 l$ ~; E8 n3 F“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

; Y$ @* n. e. u- O" b稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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; ?7 l: Q% x8 k一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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9 f- G: Q' d5 |0 o$ E+ h' d这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

9 p* L# f, z$ m8 G7 P- Y如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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0 Z3 I6 H! M" k前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

/ F% |4 X, y9 e" B) l这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型
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  a! J6 h# S, X+ p, ^随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

2 c) E- S$ M$ [/ `; Z' s上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长

* H2 `. A; ?" i1 b" e0 ~, Q河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长
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  k% C- W( I% _# n1 L黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

* F% y% ^" {+ S# ]! G广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长
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1 K+ ?1 {1 k0 z  `$ z沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长
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7 Z; W; @- V3 V1 Q合肥　　　程瀚　　　副市长

  W3 q6 p, ^2 Q  g7 a6 y% I南京　　徐珠宝　　副市长
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" q  D, a0 W! V4 B, O4 m郑州　　　黄保卫　　副市长

7 a. q$ r& M  N& \: C1 ~昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长

6 d/ P6 b, i, G) k5 ^大连　　　王立科　　副市长
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$ j8 C, l$ [* w- l2 w鞍山　　　杨力　　　副市长
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! c9 B6 j9 J" {0 Q$ _( I8 f. I齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长

( n  [# Z7 I0 s无锡　　　赵志新　　副市长

* Q- v+ ^- D- W! |: I5 k) H) c本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长

+ R, g; x& X1 ~) q苏州　　　张跃进　　副市长

. z8 I  {/ o  G第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

' J4 ]+ K! Y; E) \4 e7 U在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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) W  [; g" v. A9 t在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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7 N/ W. G( |$ v" c: ^城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委

) D# y7 c6 j( k2 L) s宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委
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4 a1 R* g' L! K) j$ k深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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+ e" a! w: b5 D' a, A9 F地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记
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& I) |& W1 Y& n/ f3 k河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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省委政法委书记

1 z% n8 {  l. u! v; w宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记
2 P5 b& y, H- U: P8 X' @) [4 }# s
3 H. T" C$ r/ E: s' Q  |江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、
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  a2 R2 P6 S4 P6 Z1 U* V省委政法委书记
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# n3 O4 N" e  A9 T广东　梁伟发　　省委常委、
* \0 ~% f7 S# Y
+ t. ^3 k2 O$ X; K9 l省委政法委书记
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云南　孟苏铁　　省委常委、
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$ y+ E6 X; ~: x% H2 ^1 T省委政法委书记
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9 m7 K+ s( c: E( D- Z$ p贵州　崔亚东　　省委常委、
* c8 ?. a+ Q0 C' Y
+ c5 h- f4 J$ r. H, h& u省委政法委书记
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况
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5 I2 A' o7 ~. `# K( S石家庄　张铁力　市委常委、

! N  p( {3 c# e3 T, W+ a. |市委政法委书记
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; b. c0 |2 {& q南昌　　胡焯　　市委常委、
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5 }% i$ D& `' u' J市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记
2 B" O. Y5 B0 f/ x. ?. n: i" A
$ S$ _+ N& S* w7 R1 e武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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9 N6 W  P  n8 F4 M# D市委政法委书记
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& ~. y3 z1 U$ v* y9 x8 U, k: j广州　　吴沙　　市委常委、
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市委政法委书记

4 [1 E" e* ?, b5 U1 E7 |银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、
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市委政法委书记

' W# V3 s6 q, Y1 F成都　李昆学　　市委常委、

6 c% f, [2 ^& |8 S1 c% k, ]市委政法委书记
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- C& `- r) i  @, L! @: ]6 }贵阳　邹碧声　　市委常委、
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市委政法委书记
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, E* X7 m7 r" l' l; k5 y汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记
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% e3 c- s8 l' Z! X+ r  Y! d珠海　杨金华　　市委常委、
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: x- Y7 P4 Y3 Q) @& Z市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、

8 P6 |0 n9 M! c  p$ l* s市委政法委书记

* J8 D; i2 H2 f0 D; L8 C洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记
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* R' Y+ \% H: g  R淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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0 s7 F5 X8 L5 h对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

2 L# C4 k+ v- c2 h; c/ g5 o地区　公安厅（局）长其他职务
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. g) T' q, U; z  q山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理
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5 ~& _( p* k3 Z: L/ l% J3 e江苏　孙文德　　省政府党组成员

- n4 R  `( I+ m2 l' V陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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2 p% Z/ w4 K0 k2 K. n6 {( Z此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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3 Z1 ^6 |! \& N* r9 ]/ u8 k同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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) w! r3 X  H5 P2 X% h" F在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务
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6 H- _- A) x9 e" X大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长

. A, o5 W9 Q2 q1 B3 d& ]' I8 O" G天津　　武长顺

山西　　杨司
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四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰
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# N% y# B: l( R0 ^" j城市　　公安局长
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6 b, ?5 D, ?$ n唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱

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抚顺　　咸金奎

/ |5 [0 o* B* `5 m; ?3 T9 m7 F! Q6 P淮南　　龚英敏

8 X. w7 \6 H6 k$ N- s2 Q7 c邯郸　　李桂洪

: V" k: V7 g) w/ ^6 u政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

0 F/ M0 k) _( h8 W7 c, A# Z+ A对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

# m1 U5 q9 J# x7 I" s' Y在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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  e! l* A: m, w8 y0 F: R' b公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

- g; j5 H& q% ]8 P据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

& S6 {3 W+ L! E, o" _. f中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

% \9 i: Y0 w! a3 u+ z2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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