内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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6 q" F; d! m3 [! b3 h8 |2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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; x4 K& r- w) s- K9 R南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
. [3 ]# k' A. {  k/ T0 G9 F$ r
' ?  w% z4 y0 ~5 |另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文
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, w9 i5 _+ m: G* p$ ~7 D' c3 k& E: Z* @公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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4 I  K" X4 o) t# S首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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& d- `6 q( y2 H“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

. E8 v2 t' [% Q  u" o6 W( @稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

* m. y( L0 B- S2 z- N0 w在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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- y) Q2 A+ [- w' H* c和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

* B; \: U2 d2 M# T' l% Z如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

2 c$ L0 E: a) d+ P9 M4 T- r每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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! n" C# y$ u1 P  [& r% D1 S前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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" Q, D& n1 n6 b& d4 h9 n. z% U“进班子”的多种模式日趋成型

5 U. N/ H- M" I2 N7 R2 L8 a" x随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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: u; Q6 q$ O* s' ]' ]上海　张学兵　　　副市长

4 u( N9 B8 G% ]重庆　　王立军　副市长
4 b+ n% K1 }  g/ [9 O8 E, R
) u+ P, K* c" V, P8 m河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长

& C) I1 _$ G: G黑龙江　孙永波　副省长
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: k' O0 ~5 ]! b  a& y青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席
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# W1 w8 q% i$ ?& G( X内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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5 j5 n. u* ?2 c% \0 O$ \& r广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长

; q: C7 W' ?: Q$ x/ I沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长

) r( M# a. d) n合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长
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( ~$ s: C$ L1 {. ~1 F; X. d" q' g郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长
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/ L' p, M" q& Y* e包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长

+ C. G1 X' @4 H8 F1 R3 G' r% g鞍山　　　杨力　　　副市长
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; |0 N. D) r" e+ C5 e齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

6 i) T$ S9 Y( i青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长

# p* S' O* |( P$ Z本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长
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# P- m' O, W' Z4 l, q6 u第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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, j  R$ G, J& U! T. [1 p: N$ w* H在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

: u* k4 D7 s; J& y% m% G城市　　　公安局长“进班子”情况
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/ P  s/ P6 r% W% p; x5 T" f3 m杭州　　　柯良栋　　市委常委
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: c1 \/ l7 P7 ~; |  ?8 Y3 S& i乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委

1 ^: `! |9 `3 b2 a宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

# e$ g, q4 d3 m& E曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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; C; O3 }& i+ S: f# \+ B安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记

1 x  c7 h2 G0 j$ a: k2 x+ _河北　张越　　　省委常委、

; r9 a; b9 Y# q, I' o省委政法委书记
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! U/ s9 ^% c& g. ]甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记
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宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

3 g8 }( u- C  k# F党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记

% h: c9 t0 Q" Y江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记
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湖北　吴永文　　省委常委、
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4 P# e% Y  ?6 c/ Z. N& `" H省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、
) o2 ^  g$ g; ~- ]8 h
省委政法委书记
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云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记

( s4 k) `* l- z$ J! j) J" j贵州　崔亚东　　省委常委、

! O' ~5 m. A$ {; [8 I! M省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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0 e/ m! o6 x: O6 `在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

; u4 B9 Z8 j3 M+ E城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、

8 Y  F& p+ A& x( @9 v4 Q5 F市委政法委书记

$ b8 ]3 `0 Y2 A南昌　　胡焯　　市委常委、
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1 n) i+ {6 s1 j' Q7 c! b- _; G8 V市委政法委书记
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福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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8 ]6 V1 q- b4 ?( S% L) q# Q市委政法委书记

( N$ @0 C2 p' \, n9 `) Z广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记
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银川　　贾奋强　市委常委、
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# V# ^) u% t; X( T  L& U市委政法委书记

8 L) a& t/ x& ^; ?; a' }西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记
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成都　李昆学　　市委常委、
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9 M- P4 k% X; I  V; H市委政法委书记
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$ G7 G; c6 o5 X贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记

. g7 |' K' D# x+ Z8 k汕头　郑通声　　市委常委、
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( d3 j; [; o" R& N! o( Q5 x市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记

( p! C  c3 V/ a# R5 F1 [1 k  C吉林　黎海滨　　市委常委、
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" W+ V! R& P, E* c市委政法委书记
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$ e* ~) }2 f& b/ ~( w, \( S, o洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、

- B7 t+ i4 d+ N) f市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理

5 _- A& F- W2 I( o3 O7 f1 x海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员
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8 v' z( [5 I. s3 {) {2 S9 [" ?福建　牛纪刚　　省政府党组成员

4 Q: }* u* A. l不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

% W2 v. L+ F1 n$ I$ Z, r6 _/ D6 O同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

; c+ w" J& t2 `$ D* @3 S城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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7 y9 [: r; L) N太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

, G# i: o8 p. B, p4 b, D9 T" y/ S3 r未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区　公安厅局长
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天津　　武长顺
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8 C5 d0 H: W( z5 ~山西　　杨司
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7 P" h) z- C+ c四川　　曾省权

& V  z) j% B$ @' A新疆　　朱昌杰
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城市　　公安局长
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唐山　　贾文雅

: q) C6 u  ?6 X哈尔滨　任锐忱
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7 s1 g* w+ \  A% f% w+ n6 \* F6 w南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎

! h* N( A9 m# x- ?淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪

& h7 |5 q0 t. c/ u3 |7 F& w9 E政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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6 V" J  A+ s. L. W3 ~公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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