内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

9 \1 W9 r6 U  i' x2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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, H2 G. ]% x1 R- x南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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* Q$ `3 L2 x, m: P# h# C$ Q2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

8 [! K) [8 n: _6 y0 x5 z$ _& `首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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) R  {1 n2 s9 ?. i一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

) l9 M0 T  r. Z' @: R4 Z5 W4 K这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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' ]' c, i8 L' A4 e& J; T- J$ d' o和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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8 L1 H  |8 c; H* k% b  i& h" l从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

% ]: ^. T% r9 I7 d8 f这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

' {2 _: x& }" D0 }' w地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长

. i+ y1 Z) s7 i( z- T% J  }重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长
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& G9 r* F& ^2 U# @: Q& [辽宁　　薛恒　　副省长

- I' n1 F2 N8 `! L黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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广西　　梁胜利　自治区政府副主席

, w3 v$ l9 ]5 G, S# z& w# s7 T/ W. b在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

  w/ k& P& K7 b城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长
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4 _* X7 A. a3 {) q/ O8 H呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长

! b, e( h8 h6 I5 t. o. a5 @$ K5 Z南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长

( b' A" k) U* F( n) [" D- [- C) D昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长
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6 `' R! e% I3 ?* o4 T" o% ^+ f鞍山　　　杨力　　　副市长
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. C- T5 _4 x" K) ^9 x齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

6 P4 J6 V5 o/ e. m& Z5 ]青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长
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' `: L; l5 A& X/ E2 Q/ j苏州　　　张跃进　　副市长

3 r$ i% R! `; H8 B8 m+ d第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

0 i5 _, S9 L  l% L! C在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

# }, w( l5 ^. |+ N5 m城市　　　公安局长“进班子”情况
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6 l) }# N2 q& B) V( y- r: w杭州　　　柯良栋　　市委常委

6 |$ x3 a% A: @  l/ {$ y9 F乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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7 @) [- o( f3 _: u& s* W8 p- l. E西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委

6 c% u( g8 k4 E* O深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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: H) j) j7 |) u5 G) o; T% {据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

/ ]" o3 C9 Z) o$ k0 E地区　公安厅(局)长“进班子”情况

* }! H2 B- q! I安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记

9 G/ m8 Q) I8 p' _# P$ P河北　张越　　　省委常委、

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. y4 D/ _4 N. Y" r& A- ?# J- l+ y甘肃　罗笑虎　　省委常委、

& i9 _8 }1 @8 P省委政法委书记
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8 c6 f8 |2 A# ?宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

9 n" J. w! ^* u" k* z0 N党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、
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1 c. {0 L) n1 F( s8 o省委政法委书记
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4 v! m1 f& V* _8 ]7 ~% B+ O/ s湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记

3 b' o: }9 H' ~6 [$ ~广东　梁伟发　　省委常委、
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省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记

9 `, J: n: L0 {, Q" S贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

. S3 R6 @1 `9 W# n6 D在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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# I6 F7 O% }9 j5 m! j/ K城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、
, Z4 ^) R: L( k! h2 m$ r
! |$ z; [6 a6 i* Q* I2 i# S% H! L市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记
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7 t$ o/ Z: Z5 j; d  O福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、

7 ]2 d+ O& P& n) i! h, e市委政法委书记
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银川　　贾奋强　市委常委、

4 p* R, p. {5 _, b市委政法委书记
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8 @' E5 w: Y# L  j西宁　　吕本谦　市委常委、

1 k: }- L4 S% |. R市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记
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& [$ Q5 U  h* I/ E3 X6 k2 V贵阳　邹碧声　　市委常委、
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市委政法委书记

& m3 ^; U5 {0 n, L汕头　郑通声　　市委常委、

, c9 n: b( O( [6 ?市委政法委书记

- {6 g; j& n. s  M. U) X( b7 ]珠海　杨金华　　市委常委、
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( t. B5 p" e) y$ y市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、

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洛阳　郭丛斌　　市委常委、

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淄博　岳华东　　市委常委、
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市委政法委书记

# O' J1 u' K# V: i6 H8 g除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理
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/ |* E% A$ b$ L! _7 d) D0 s海南　贾东军　　省长助理
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9 J% @3 p# _% e- e1 |" v/ t江苏　孙文德　　省政府党组成员
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& `' q- K. d* o- D$ ?  t1 Z( s陕西　王锐　　　省政府党组成员

4 |/ j$ s/ H- z' P福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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* a2 ?" A: I$ B不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

' U! s* b' y2 Q/ h. Z' {# i! q+ K在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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9 W( ^8 ^* x, Q% q! S  D济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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7 K& g$ r4 x- ?& ?& K7 G地区　公安厅局长
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, I: _0 i" m) `天津　　武长顺
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山西　　杨司

9 k% s) Q) C+ _3 k3 t, ?: I8 c四川　　曾省权
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) W: Q) }& Q6 S: I2 ?" l新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长

9 f% V! x) o3 |- r- H唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱

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抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪
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* o. z1 n' _) V% y$ B政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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6 Z8 n. a( q+ O* Q+ }# v3 q( F9 @* Y对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

& q1 ~% ^" q& R2 C( ]据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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( u2 L8 N) _( M+ \1 w9 M中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

6 o) k" v5 p& `) r7 T2 X8 p不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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