内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

, O1 N5 f+ U* ~. q  D) `8 o8 E2 x2011年05月29日 06:13
( J2 H1 m9 D) Y1 g) e0 N" X来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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3 }$ F: x" @' u% M. `南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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2 Q# Y3 t* ?% U/ ?/ ]0 n首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

6 |/ j! n) n% ^2 X“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

8 w/ w5 G. e& K( F7 I& j% y. ]3 ^. \1 M- A一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

" I5 x7 s* ^! }# P7 ]  y9 s在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

9 k/ K5 R8 ]2 v- x1 ?和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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- E7 A8 n, p2 M) ~! O1 C# \6 f: X如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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$ z: V4 u# ~* A7 V  B9 n" i从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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/ |; e! q: L1 N3 a- j每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

' T" [+ I6 X! h/ |/ [4 ?前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

$ {' \& x  O1 k  _. G& ^- V6 g/ d这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型

' H' k+ J, d" ]5 `; d8 m* g6 `5 j2 S随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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* j8 n& r0 K) d9 s9 }+ Y上海　张学兵　　　副市长

重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长
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( ?6 O" Q/ s0 G% E( P5 B; V% R0 L辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席
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# R3 f  K1 o7 |' x9 Q) S  Y内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

( s& `+ B4 c1 N7 ^+ u广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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" {$ ?% Q0 o3 N* H3 T城市　　　公安局长“进班子”情况

$ z: M2 _4 i, ], b长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长
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! i3 \( B. i0 I1 K呼和浩特　贾英祥　　副市长

! k2 v- Y/ u( Q* h8 d8 i- d合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长

+ q# B( D2 ~' o9 m4 @郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长

: ~7 i" y' k3 o1 Z2 ~0 \拉萨　　　张延清　　副市长

  G0 r, ]9 e  t- d9 F* J包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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, I) b$ Z& r7 f, Z1 L3 ]青岛　　　黄龙华　　副市长
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2 v# A+ e6 Q9 m& K9 C无锡　　　赵志新　　副市长

0 s2 Q+ V+ H) Y( U1 {1 }/ ^" k( ~$ t本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长
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* J* m2 ?! n. M苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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6 ?  I# N% l4 c, i0 r2 n/ [) g在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

1 @& N; H; L$ y/ H( B4 _3 ^城市　　　公安局长“进班子”情况
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% S* W0 D$ J& `杭州　　　柯良栋　　市委常委
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" n4 l1 |, l: i/ ~( e乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委

5 z! n7 J: y7 O) ]% H* y& u厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委

) J* U" D$ C) Y; N/ ?# @海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委

& T9 }4 c8 s1 m- f6 A第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、
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. T4 P" T4 T' J: |& N2 t省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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省委政法委书记
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, d/ d( h. X2 n4 S% O9 E宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、
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% E. e  ^! u' B+ O" N. V省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记
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; g% n( @/ D# D2 o% v2 J. k* p* }湖北　吴永文　　省委常委、

6 o8 l! p- P! J3 J* X* y- Z4 U: W省委政法委书记
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广东　梁伟发　　省委常委、
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省委政法委书记

6 k2 j  |  ~, H6 m/ U云南　孟苏铁　　省委常委、

: A" \) R  P# E. F! w4 c" T; z# g省委政法委书记
) P. I$ E$ H/ L6 p
+ p8 V6 w) b' E5 B贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记
" G# a7 N$ c. u! C; X# I! a6 b
4 \- t% q( T; |" O! g& `( q今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

; k, y4 o, S$ F- A' [9 H在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况

  W! d2 O2 p+ ~3 ]- B) v石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记

" F/ ?" c" f" |( P; U) T" r. j# I南昌　　胡焯　　市委常委、
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+ f- @& H: K& Q0 \! _& `" \& A% o市委政法委书记
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福州　　王鑫　　市委常委、
: H( y& f1 @, w
市委政法委书记
# o( g" M' o0 C. V- v+ F7 o
; Z: a0 `' r" i# b武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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市委政法委书记
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- @. ~) X3 b& g: M! d# K广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、

% u6 Z% i- X: T, v0 q; p市委政法委书记
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" F8 {8 r& W5 f: v' ^西宁　　吕本谦　市委常委、
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7 N7 n6 b* W/ m! E& G$ x0 ~市委政法委书记
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" D/ B- `6 t6 P+ z成都　李昆学　　市委常委、
9 P% v3 ]* Y8 N6 ~) x7 O
, N5 M* \& j3 b7 M+ j市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、
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市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、
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9 h; s+ F/ j6 T7 @9 U市委政法委书记
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. G4 C" t  l* w: f珠海　杨金华　　市委常委、
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: [: p, o! O+ q& r% m! S! b市委政法委书记

1 G/ w; ?, j$ i# {+ o. S* U3 _# e吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记
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洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记

1 i) S8 I' [) K) D) Q淄博　岳华东　　市委常委、
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市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

; @3 z! u- `7 j2 c* a9 P6 [' _据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

( u$ D9 F& _+ ^0 K1 M6 I对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理

+ o# e& O: ~. q7 N0 B( y- K海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员

; t: u2 Q8 ?1 \, h9 S" I不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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8 [& F$ T0 ]% e  Q. v此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

" j; i0 w0 t4 Y. ~+ p. T0 V1 V& q2 I同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务
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* Y- K. P9 R* a9 Q2 `5 b大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

: r& p. F$ F" e8 V2 z济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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9 ]5 \% w% n- Z7 q" x太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

4 q3 J$ I% d$ e1 [4 E0 G2 ^未高配公安厅(局)长已“非主流”
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8 o2 |% z$ ?8 {5 ]- B8 U4 H8 P: H目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

& L& j3 r+ Y" M( N4 z4 {1 h. y地区　公安厅局长

天津　　武长顺
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8 j0 V# F, }% u5 e! c* l山西　　杨司
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5 k' p3 V% |7 `- I4 d2 v/ l四川　　曾省权
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新疆　　朱昌杰

- r9 d+ I" M2 q9 q城市　　公安局长
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唐山　　贾文雅

7 n3 Y: K3 M- R; q( ]. L7 T哈尔滨　任锐忱

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抚顺　　咸金奎
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* y- [1 G& A% s. X& y1 b0 K& L淮南　　龚英敏
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/ r$ Y. L) O+ q$ a4 l& e邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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0 L$ P& p# {$ q# z, c公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

+ A5 K0 C* S* m) [, O据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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3 A" L9 V, n" c5 e8 p7 c7 b中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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8 A2 S- w* R- L1 L5 S: ~9 P! e2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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9 D" p$ U5 B( g) h9 g7 Z# F不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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